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3万亿财政大挪移东部输血西部

时间:2019-10-13 01:12:29 来源:互联网 阅读:0次

3万亿财政大挪移 东部输血西部

在中央财政的日渐充裕之时,转移支付也正成为宏观调控之外,中央另一只无形之手。

3月23日,中国政府公布国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见,健全财力与事权相匹配的财税体制,清理和归并专项转移支付项目,增加一般性转移支付,被纳入财政部牵头的落实项目之中。

据财政部此前公布的数字,2011年中央预算10.22万亿总支出中,对地方税收返还和转移支付将高达3.731万亿元。

若切开中央预算税收返还的5067亿,在3.2万亿的转移支付大账本面前,2010年2

.9万亿的全国土地财政收入亦显黯淡。

区别于宏观调控,这只腾挪着巨量资金的转移支付之手,有其区域协调、民族团结的执政考量。3月8日,财政部发言人戴柏华表示, 中西部地区财政支出平均六成以上的资金,来源于中央财政转移支付。

本报调取中西部各省2010年的财政预算显示,重庆、云南、内蒙古、贵州、甘肃、四川等省份获得的中央转移支付补助超过了千亿,多数超过其本省份创造的财政收入。

而在西藏、青海等人口稀少、经济欠发达省份,由于基数小

,中央转移支付均超过当地财政税收总盘子的倍。

西部一个省不如东部一个县

浙江省经贸委主任、浙江省人大财经委主任丁耀民对本报表示,沿海的山东、江苏、上海、浙江、广东等省份,由于经济发达,每年税收增量都很大,对国家的税收作出很大的贡献,中央在这些省份获得了七成左右的税收分成。

同时,由于经济基础好,财力相对充足,东部获得的转移支付是相对较少的。 丁表示。

2010年

,上海一共产生了8003.53亿的税收,其中上缴中央的国税为5514.04亿元,上海留下的地税为2489.48亿元。

而到了西部,财政形势则呈现了另外一番情景。

去年青海完成的GDP为1081亿,财政预算收入为110亿,作为一个地域资源大省,这个财政收入不及苏州昆山这个县级市。而青海这一年的财政支出却为743亿。多出的部分,中央的补助为568.8亿,中央输送的财政血液,超过地方财政收入的5倍。

中央补助其实就是转移支付,目前青海、西藏等地经济相对落后,民族团结任务也较重。 全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成告诉本报, 2006年,西藏当地的财政收入也就几个亿,但是中央给予的转移支付就高达100多亿。

2010年,西藏全区地方财政一般预算收入为20.3亿,而中央各项补助共计280亿元,这个比值超过了10倍。

西部一些经济基础较好的省份,获得中央的补助的力度也相当大。以甘肃为例,2010年全省地方财政收入为353.6亿元,当年中央共下达甘肃的各类补助为1023亿元。

据王大成介绍, 中央对地方的转移支付,分为一般性转移支付、专项转移支付等,前者地方可以自主安排使用,而后者则切分为教育、医疗、赈灾等10多个项专项支付,专款专用,不得挪为他用。

不过,中央对于地方的转移支付,并不是每年都是固定的,其根据地方每年的发展情况进行上下浮动,有的省份今年拿得多一点,而明年可能就会拿得少一点。

比如为了支持汶川地震灾后重建,中央财政对四川省的转移支付力度自2008年起大幅增加。

转移支付难以抹平东西差距

上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤对本报表示

, 翻开中西部每年的财政预算报告、或者是统计年鉴,只要是看到支出大于收入的部分,其绝大部分就是中央从东部转移支付的财政,这其中,基本能反映出一个国家每年的区域总貌和每届政府的执政思量。

根据2008年的政府工作报告,2003年-2007年,中央财政对地方的转移支付累计为4.25万亿元,87%用于支持中西部地区。

在中央推动的西部大开发、中部崛起已演进多年

,如此巨量的资金补助,是否在发展中西部经济、缩小区域差距上起了作用?

甘肃省政协主席冯健身认为,甘肃与东南沿海地区的差距仍然存在并在逐步扩大,需要根本性扭转

。就甘肃实际情况而言,据冯健身介绍,甘肃贫困人口占全省人口的20%以上,这些困难都是东部所没有的。

东西部的差距虽一直存在,但这不仅仅是钱的问题,区域间的协调发展,此外还有人力资源、地域条件等因素,财政只是作为其中的要素之一,所以转移支付并不是能覆盖解决东西部差距。 王大成说。

由于经济欠发达,国家财政输入也成为中西部省份的主要收入命脉,因此各地对转移支付 蛋糕 的划分也格外重视。

冯健身就在今年 两会 上呼吁,推动转移支付立法,增加对甘肃的转移支付。

国家发改委数据显示,2000年,西部和东部的人均GDP相差7000元,2009年这一差距拉大到了21000元。

由于地域条件、发展先后、人力等各方面因素,国务院西部开发办原副主任李子彬曾表示,在生产总值、地区财政收入水平、人均生产总值水平上,西部地区也许很长一段时期内都不能和东部地区拉平,所以中央应当继续加大对西部开发支持力度。

马国贤表示, 东西差距并不是依靠财政调节就能解决问题,但国家这只区域间协调的无形之手,还应该继续推行下去。

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