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华沙气候谈判巴西方案开始发酵

时间:2019-09-14 12:08:00 来源:互联网 阅读:0次

李莉娜 创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强 自然资源保护协会能源、环境和气候变化高级顾问;创绿中心理事

华沙市中心街景

在过去的几天中,华沙国家体育场中各种开闭门会议上,“巴西方案”(Brazilian Proposal)成为了一个热度很高的词汇。这个方案的背景和内容是什么?各方目前的观点是哪些?

国家减排目标自下而上报送的,根据历史、国家能力和内部情况等制定该国目标。重要的一条是要与国家的历史相一致,通过IPCC(政府间气候变化专门委员会)开发的一个考量历史排放(从1985年以来)的方法,指导各国内部的目标咨询、讨论和确定。IPCC还应提供指引,各国可以比较容易地来测算本国的历史累计排放(涵盖各个行业和各种气体)等。IPCC也可以成立专家组计算各国对升温的历史贡献。

时间上,这些方法要在科技咨询附属委员会第40次大会上(SABSTA-40),也就是2014年场谈判的中间会议(通常在6月)上提出来,以便各国可在2014年(例如9月的联合国秘书长召开的气候峰会上)给出自己历史的初步计算结果,从而在2015年底的气候大会上达成新的气候协议。

国家集团对巴西方案的反馈

笔者过去两天参加的几场NGO与国家集团主席双边见面以及发布会,我们对各方的立场进行了简单梳理。

G77+中国集团的主席说,巴西方案现在是G77+中国集团认可的方案。公平问题在德班平台的讨论中非常重要,历史非常关键,需要深入讨论。这个方案有可能为对公平分担的计算找到出路。G77建议将这个方案放入SBSTA(科技附属委员会)的讨论,意味着将其作为一个主要的技术方案(而非政治方案)。这个方案并不是为了重新强化缔约方的旧的分配方法(附件1和附件2国家),而是面向未来,是一个动态的方案。

非洲国家联盟认为对历史的梳理和量化,会有益于谈判中对公平分担的定义和讨论

。 巴西方案给这样的讨论提供了方法论的基础和流程的具体建议,认可IPCC应该发挥关键作用,且已有工具和方法应该被充分利用,从而保证相关工作能够尽快完成,以便服务于2015年的谈判时间表的要求。同时非洲国家联盟担心,这个方案对不发达和脆弱的发展中国家也根据历史来制定减排目标,觉得可能会造成不应有的额外负担。

小岛屿国家联盟还没有整体性的对巴西方案进行深入研究,有些国家提出,这个方案有可能开启新的谈判流程,担心会耽误《德班平台》谈判时间表。小岛屿国家联盟基本认可巴西方案是G77+中国的方案。

欧盟认为新的《德班平台》谈判进程应该考虑一揽子指标,作为基准考量,指导国家制定本国减排目标。巴西方案采用IPCC,针对历史开发技术方案。欧盟不介意讨论历史,但是认为这一路径太过狭窄,应该考虑更多的指标。而且方案有可能导致IPCC过度政治化,反倒影响其独立性和对气候谈判的科学指导。当然欧盟也提到,其提议的分步法在与各国的磋商中得到不少认同和支持。从时间上来说,由于不同的指标开发需要时间,所以可能要到2015年后才能完成。

气候行动络(CAN, 国际NGO络)提出了如何量化公平原则和进行公平分配的方案,它包含了五个指标:适当、、能力、发展需求和适应需求。认为巴西方案提供了一个很好的基础,可以把的量化工作扩展到其他指标。

两个关于公平分担的新报告

国际NGO Christian Aid, 在华沙大会上发布了其报告《有碳约束的世界如何进行公平分担:新的国际气候条约的公平原则》(Fair Shares in a Constrained World: equity principles for a new global climate deal )。提出公平问题直接与联合国气候变化框架公约的三个原则相关:适当性原则(足够控制温室气体在安全的水平),可持续发展权利原则,以及共同但有区别和各自能力原则。而这些原则可以通过四个主要指标来衡量和量化:

适当指标

可持续发展指标

指标

能力指标

根据这些指标,为了达到不同的目标,未来全球碳排放的曲线图如下。

要把这个全球“减排适当”任务的总体目标,分解到各个国家,考虑发展权利、和能力,量化各个国家需在全球任务中贡献的份额如下图。其中,美国需要贡献27%,欧盟20.2%,中国14.7%,印度0.7%,南非0.8%,巴西2.9%;附件1国家整体要承担65.2%,而非附件1国家整体34.8%。而这些“贡献”可以通过不同的组合实现,包括国内减缓行动、为国际减排和适应提供资金支持、技术支持和转让、为损失和危害提供赔偿的机制。

此外,智库Ecofys也在华沙边会上发布了其的研究成果《区域温室气体减排目标比较研究:基于分担的不同方案》(Regional GHG reduction targets based on effort sharing: a comparison of studies)。报告将上世纪90年代末到目前为止有关分担不同方案进行了梳理,归纳出四种主要的类别(这些方案通常采用其中一种或者多种的组合方法):、能力、平等、成本有效(基本方法论),在其之间还有三个类别的方法分别是人均历史累计平等法、能力和发展需求法、分步法。

报告将全球分为不同的地区,10个细分地区和5个大区(如下图)。

报告进一步根据七个不同的方法对这些区域在2030年和2050年需要完成的减排任务做了计算(下面两个图分别是五大区在2030和2050的减排分担)。

类似的研究不失为准备谈判的重要参考信息,应该被充分认识,类似的计算、比较和研究工作也是中国为准备2015年国际条约中自身提出的减排目标,以及对其他国家提出的减排目标进行比较和评论,所必须认真做好的家庭作业。

此外,创绿中心作为中国的民间环保组织,关注环境问题以及气候公平问题。在这一领域,已经有很多的机构做了大量的研究。创绿中心,作为中国民间声音,近期将发布一份报告,基于前人的研究成果,从传统的公正伦理讨论和气候公约的文本出发,分析气候公正的实质含义,并且总结出一些关于公平的指标,并且回顾一些现有的“公平参照体系”研究成果,需要进一步讨论的可能性。

正如笔者几天前的文章中提到的那样,当《德班平台》谈判更加深入到具体和实质性阶段,新的具体方案会或多或少会对谈判进程产生影响,巴西方案开始在会场发酵就是一个很好的例子。在过去两年《德班平台》谈判中,中国一直以“立场相似国家集团”和“基础四国”为盟友,主打防守牌。作为全球温室气体排放大国,作为发展中国家翘首盼望的“带头大哥”, 中国应该提出自己的具体方案,引领谈判。

巴西方案:基于IPCC的、以历史排放为基准的参照方案(reference methodology on historical responsibilities by the IPCC)

注:感谢中国民间气候变化行动络(CCAN)和伯尔基金会的支持

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