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应规范存疑不起诉后重新起诉程序

2018-12-07 19:41:09
应规范存疑不起诉后重新起诉程序 修改后的刑事诉讼法第171条第4款规定:“对于二次补充侦察的案件,人民检察院仍然认为证据不足,不符合起诉条件的,应当作出不起诉的决定。

”这1规定将引起存疑不起诉案件数量的大幅上升,而此类案件的后续处理难度会进一步增大。

笔者认为,可以从以下方面加强对存疑不起诉案件的后续处理。

检察机关因案件事实不清,证据不足作出不起诉决定后,应加强说理工作。

承办案件的检察官在制作“不起诉决定书”的同时应当制作“不起诉理由说明书”,阐明不起诉的理由和法律依据,并指出案件证据存在的缺点,将“两书”与侦查卷宗同时送达公安机关。

如果侦察机关发现新的证据,检察机关经审查认为符合起诉条件的,应当重新提起公诉。

《人民检察院刑事诉讼规则》第287条规定:“人民检察院根据刑事诉讼法百四十条第四款规定决定不起诉的,在发现新的证据,符合起诉条件时,可以提起公诉。

”该条肯定了公诉部门对证据不足不起诉案件的追诉权。

但是该规定过于原则,缺少具体操作细则,造成司法实践中执行上的不统一。

笔者认为应当从以下几方面予以完善。

一、明确启动重新起诉程序的条件。

存疑不起诉案件重新起诉,必须以经过后续侦察查清案件事实,获取了确切、充分的证据为前提。

检察机关是依职权对犯罪嫌疑人作出不起诉决定的,一定期间内公安机关有移送新的事实和证据、要求再起诉的权利。

如果公安机关在后续侦查中,发现新的证据,认为可以重新起诉的,应当将新获得的证据移送至人民检察院并书面建议重新起诉。

检察机关对发现新证据的案件,应当指派原案件承办人或重新指定人员调取案卷,结合全案进行审查,必要时还可以自行补充侦察,经初步审查认为证据确切充分、符合起诉条件的,报经主管检察长、检察长批准或经检察委员会研究决定受理案件,启动重新审查起诉程序。

二、撤消原存疑不起诉决定书。

实践中,公诉程序的重新启动,并不意味着原不起诉效力的自然终止,应当经过法定程序对原不起诉决定书予以撤销,以表明其效力终止。

检察机关在重新审查案件后,认为新的证据达到确实充分、符合起诉条件时,应制作书面审查报告,提请检察委员会研究,经研究认为案件现有证据确实符合提起公诉条件的,应当同时决定撤销原存疑不起诉决定;如果认为仍不符合起诉条件的,则应作出维持原存疑不起诉的决定。

三、明确重新起诉案件不得撤回起诉。

对发现新的证据,符合起诉条件

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